中共聊城市委全面依法治市委员会办公室：
2019年以来，市住建局认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》、聊城市委市政府《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及市政府办公室关于印发《聊城市2019年法治政府工作计划》的通知（聊政办发〔2019〕6号）。现将法治政府建设情况汇报如下：
一、依法行政、法治政府建设主要工作情况
（一）强化组织领导，推进依法行政
1、建立完善依法行政制度。认真贯彻落实中央和省、市委关于法治建设决策部署，一是成立以郭新华同志为组长的市住建局依法治市工作领导小组，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以普法教育为先导，规范执法行为，加强执法监督。2019年，市住建局被评为“七五”普法工作中期先进集体。二是市住建局制定了《聊城市城镇住房保障家庭租赁补贴暂行管理办法》和《聊城市建筑企业、监理企业及人员信用评价办法》两件规范性文件，以市政府名义起草制定了《聊城市人民政府办公室关于开展聊城市城区既有住宅自主加装电梯工作的指导意见》、《聊城市人民政府办公室关于促进建筑业改革发展的实施意见》和《聊城市城市人防建设及地下空间开发利用规划（2014-2030年）》三件重大决策。三是按照行政规范性文件、行政重大决策制定的有关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为制定的必经程序。所有涉法事项都设置了合法性审查环节，在住建局聘请的法律顾问初步审核的基础上，政策法规科再进行审核和论证，形成了依法行政的双保险制度。
2、优化营商环境，强化事中事后监管力度。认真贯彻落实中央、省市关于优化营商环境重大决策部署，不断深化“放管服”、“一次办好”改革，积极优化住建领域营商环境建设。以“双随机、一公开”平台为基本手段，对建筑业企业、监理企业、造价咨询企业等58家企业，2个工程项目进行了抽查，抽查结果在住建局网站进行了公示，加大了事中事后监管力度。
3、积极发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用。市住建局聘请了山东万航律师事务所两名律师为常年法律顾问，让其参与行政执法重大决策法制审核，为规范我局规范性文件提供意见和建议等。
4、开展规范性文件清理工作，打造积极优良的营商环境。按照市委清理规范性文件的工作部署，市住建局高度重视，认真研究，按照“谁制定谁清理、谁起草谁清理”的原则，对市委提供的8份规范性文件提出了清理意见和建议，5份文件继续有效，3份文件因年代久远或阶段性任务已完成宣布失效。并对影响和阻碍经济发展，排除、限制竞争的政策措施和法规性文件进行了全面清理。
5、积极做好普法宣传。为认真贯彻落实市委市政府《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，全面推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，10月28日，我局参加了聊城电视台开设的“法治之窗”暨“谁执法谁普法”专栏宣传，11月6日，我局在《聊城晚报》“谁执法谁普法”暨“以案释法”栏目中进行了整版宣传。按照市普法办要求，组织工作人员参加2019年国家工作人员普法考试。在12.4国家宪法日参加市普法办组织的集中宣传活动。
6、根据市编办、市司法局《规范和完善市县政府部门权责清单制度实施方案》编制了《聊城市住房和城乡建设系统权责清单》和《聊城市住房和城乡建设局权责清单》。其中行政权力172项，公共服务20项，并梳理出“一次办好”事项清单78项，及时在局网站、政府网站、政务服务网站公开。
（二）加强执法监督，严格文明执法
1、严格按照《聊城市人民政府行政执法监督局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》开展工作，落实行政执法“三项制度”工作方案、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法规范用语指引、服务窗口管理制度、音像记录设备使用管理制度、行政执法案卷管理制度、行政执法裁量基准等制度，编制完成三项制度汇编材料。将“双随机、一公开”随机抽查事项清单及随机抽查结果等在市住建局网站上进行了公示。
2、强化人员管理。严格行政执法人员资格审查，严格持证上岗制度，严格执法人员培训制度，严格执行行政执法过错责任追究制度。坚持做好建设系统执法人员信息维护工作，对执法证件进行年审，组织90名执法人员报名参加执法资格培训和考试。并将执法人员和受委托执法单位在市住建局网站进行了公示。
3、开展执法案件自查自纠。依据市司法局《关于开展全市行政执法案件自查自纠工作的通知》，按照《山东省市政执法文书示范文本》和《山东省住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》对2019年以来行政执法案卷从行政主体、事实证据、适用法律程序等方面进行自查，对自查情况进行总结，提高了执法水平。
（三）依法履职尽责，提升服务质量
1、做好行政执法听证工作。2019年，市住建局共组织行政听证 28起，充分听取当事人的陈述、申辩意见，体现了依法行政，严格按照执法程序执法。
2、积极做好行政复议和应诉工作。2019年共产生行政复议案件20起，积极引导广大群众通过行政复议渠道维护自身合法权益的意识，认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题；产生行政诉讼16起，做到积极应诉，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。
二、存在问题
1、运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不强，部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平有待提高；
2、目前行政处罚行政强制上网运行能力需要提高，业务人员需要加强培训学习，运用好互联网+政务服务、互联网+监管。
3、因个别执法程序违法引起的行政诉讼案件，行政机关负责人出庭率相对较低。
三、下一步工作安排
1、2020年我们将举办两期住建领域的法律法规培训，提升领导干部依法执政能力，加强执法人员执法水平。
2、强化执法队伍的能力建设，严格执法纪律，拚弃“重实体，轻程序”的执法陋习，减少因程序违法引起的行政诉讼败诉。继续做好群众举报投诉受理工作，自觉接受社会监督。
3、认真贯彻落实中央、省市关于优化营商环境重大决策部署，进一步深化“放管服”、“一次办好”改革。成立市住建局优化营商环境工作专班，积极推动优化营商环境建设。继续清理排除限制竞争的法规文件。
4、2020年是“七五”普法的最后一年，也是聊城市《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的最后一年，市住建局一定紧紧围绕市委市政府的工作部署开展工作，争取市住建局的法治建设更上一个台阶。
聊城市住房和城乡建设局
2020年2月10日